為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

  一、指導(dǎo)思想

  深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把碳達峰、碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞深化“五個中心”建設(shè)，深入貫徹“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險”原則，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新為支撐，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的多元共治格局，在全國率先走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和，更好支撐上海生態(tài)之城建設(shè)。

  二、主要目標(biāo)

  到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點行業(yè)能源利用效率明顯提升，與超大城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，循環(huán)型社會基本形成，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步建立。單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%，森林覆蓋率達到19.5%以上，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標(biāo)。

  到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重大進展，重點行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，節(jié)能低碳技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進展，循環(huán)型社會發(fā)展水平明顯提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成，非化石能源占能源消費總量比重力爭達到25%，森林覆蓋率力爭達到21%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。

  到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際領(lǐng)先水平，非化石能源占能源消費總量比重達到80%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展全面脫碳，碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。

  三、全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型

  （一）堅持綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求全面融入我市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐保障。加強各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各領(lǐng)域、各區(qū)規(guī)劃與全市實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)要求協(xié)調(diào)一致。

  （二）優(yōu)化綠色低碳發(fā)展城市布局。統(tǒng)籌優(yōu)化市域生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)“三大空間”，促進空間復(fù)合利用和土地節(jié)約集約利用，構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的城市空間格局。在國家重大戰(zhàn)略實施中，強化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。

  （三）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。建立健全貫穿源頭減量、精細分類、高效利用、循環(huán)再生等全過程的資源循環(huán)利用體系，在全國率先建立全覆蓋、高效率的循環(huán)型社會。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和綠色消費理念，大力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品和生態(tài)設(shè)計，推動綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證，加快形成全民參與的良好格局。

  四、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

  （四）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化融合發(fā)展、共同發(fā)展，深入推進以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力推進落后產(chǎn)能淘汰調(diào)整，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。將單位增加值（產(chǎn)值）能耗和碳排放水平等作為項目引入的重要門檻，促進制造業(yè)向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。開展碳達峰、碳中和試點園區(qū)建設(shè)。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。加快推進都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。

  （五）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴(yán)禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的高耗能高排放低水平項目，原則上不得新建、擴建高耗能高排放低水平項目。對于涉及城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目，實施市級聯(lián)合評審機制，嚴(yán)把節(jié)能和環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。優(yōu)化能源、化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，推進存量高耗能高排放行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能壓減，加大節(jié)能挖潛力度。

  （六）加大力度培育綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新能源、新能源汽車、儲能和智能電網(wǎng)、碳捕集及資源化利用、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)再生利用等綠色低碳循環(huán)相關(guān)制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在各行業(yè)、各領(lǐng)域推廣綠色設(shè)計技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用，建設(shè)綠色制造體系，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動新材料、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動通信、航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

  五、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

  （七）強化能源消費強度和總量雙控。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變。優(yōu)化完善能耗雙控目標(biāo)評價考核制度，強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、土地出讓、節(jié)能審查等與能耗雙控的銜接，強化節(jié)能審查的準(zhǔn)入把關(guān)作用，對節(jié)能控碳目標(biāo)完成困難的行業(yè)和地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。

  （八）持續(xù)提升能源利用效率。持續(xù)強化工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能增效，提升數(shù)據(jù)中心等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，著力加強重點用能單位節(jié)能管理。瞄準(zhǔn)國際先進水平，深入開展能效對標(biāo)達標(biāo)活動，推動企業(yè)強化節(jié)能管理和節(jié)能改造挖潛，打造各領(lǐng)域、各行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。

  （九）嚴(yán)格控制化石能源消費。持續(xù)削減煤炭消費總量。對于公用老舊燃煤機組根據(jù)城市布局優(yōu)化和煤機結(jié)構(gòu)升級需要實施“等容量、減煤量”替代和清潔化、低碳化改造，推進企業(yè)自備電廠調(diào)整和清潔化改造，逐步實現(xiàn)煤電從主力電源向支撐調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變，在確保電力供應(yīng)安全的同時，合理控制發(fā)電用煤。推進鋼鐵行業(yè)從長流程向短流程轉(zhuǎn)變，加快調(diào)整煤化工行業(yè)。合理控制油品消費總量，加快推進交通領(lǐng)域燃油運輸工具的電氣化和低碳化轉(zhuǎn)型替代。有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。進一步提升燃氣、電力等儲備調(diào)峰和應(yīng)急保障能力，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。

  （十）積極發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能等，加大外來清潔能源電力引入力度，不斷提高非化石能源消費比重。推進近海風(fēng)電、深遠海風(fēng)電和陸上風(fēng)電開發(fā)，大力實施“光伏+”工程。持續(xù)加大生活垃圾和農(nóng)林廢棄物等生物質(zhì)能利用力度。加強與非化石能源資源豐富地區(qū)合作，布局建設(shè)市外大型非化石能源基地和清潔能源通道。統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。

  （十一）深化能源體制機制改革。全面推進電力市場化改革，積極探索電力金融市場建設(shè)。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制，加快建設(shè)具有國際國內(nèi)影響力的能源要素市場。

  六、加快推進綠色低碳交通運輸體系建設(shè)

  （十二）優(yōu)化綜合交通運輸結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。優(yōu)化港口集疏運體系，提高水水中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運在港口集疏運中的比重。完善都市圈軌道交通體系，提高鐵路在城際客運中的承運比重。打造綠色物流體系，整合物流配送資源，提高利用效率。

  （十三）推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型升級。推廣新能源和清潔能源車船，大力發(fā)展智能交通，加快完成公共服務(wù)領(lǐng)域車輛的全面新能源化，鼓勵個人新購和更新車輛時優(yōu)先選擇純電動車輛，加快機場、港區(qū)內(nèi)非道路移動源的新能源和清潔能源替代。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，推動加氫站、加注（氣）站建設(shè)。

  （十四）積極引導(dǎo)綠色低碳出行。加快城市軌道交通、中運量公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善常規(guī)公交線網(wǎng)和公交專用道系統(tǒng)，建設(shè)更高水平公交都市。強化城市機動交通需求管理和交通擁堵治理。加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)居民優(yōu)先選擇綠色低碳的出行方式。

  七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量

  （十五）推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。在國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設(shè)計、建設(shè)施工、運行管理等全過程深入落實綠色低碳理念要求。加快構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間格局，持續(xù)完善“布局均衡、開放共享、多彩可及”的城鄉(xiāng)公園體系。合理控制城鎮(zhèn)建筑面積總量，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實施工程建設(shè)全過程綠色建造，全面推廣裝配式建筑和全裝修住宅。嚴(yán)格實施建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。

  （十六）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。建立健全各類建筑設(shè)計能耗和碳排放限額體系，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。深入開展建筑能耗限額管理和能效對標(biāo)管理，推行建筑能效測評標(biāo)識，加快推進既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。全面推廣綠色低碳建材和先進節(jié)能低碳技術(shù)，推動建筑廢棄物循環(huán)利用。

  （十七）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。持續(xù)推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂和外立面光伏行動，推廣太陽能光伏、光熱等可再生能源建筑一體化利用。因地制宜推進光熱、儲能、氫能、淺層地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、工業(yè)余熱等多元化能源應(yīng)用。提高采暖、熱水等生活用能領(lǐng)域高效電氣設(shè)備普及率。

  八、加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用

  （十八）加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。制訂科技支撐碳達峰、碳中和實施方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖，設(shè)立科技支撐碳達峰、碳中和市級重大專項。采用“揭榜掛帥”等機制，推進碳捕集和資源化利用、綠氫、低碳冶煉、儲能和智能電網(wǎng)、海洋能利用、降碳減污協(xié)同等低碳零碳負(fù)碳前沿技術(shù)攻關(guān)和基礎(chǔ)研究。加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。建設(shè)碳達峰、碳中和人才體系，鼓勵高校、科研院所設(shè)立相關(guān)研究院和學(xué)科專業(yè)。

  （十九）積極推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)和示范推廣。加快構(gòu)建順暢高效的技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用體系，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，大力推動應(yīng)用場景和公共資源開放共享，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易機制。深入研究支撐可再生能源大規(guī)模接入的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強新型儲能、深遠海風(fēng)電、潮流能等技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加強氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模化應(yīng)用。推廣園區(qū)能源梯級利用等節(jié)能低碳技術(shù)。深化大氣、水、土壤、固廢等領(lǐng)域低碳治理技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。推進規(guī)模化碳捕集和資源化利用技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

  九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力

  （二十）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。推進城鎮(zhèn)建設(shè)集中布局和集約緊湊式發(fā)展。到2035年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模控制在3200平方公里以內(nèi)，其中在城市開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地占比達到80%以上。推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。維持濕地總量穩(wěn)定，增強濕地儲碳能力。深入推進綠化行動，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。開展耕地質(zhì)量提升行動，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯能力。

  十、提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平

  （二十一）加快發(fā)展綠色貿(mào)易。充分利用中國國際進口博覽會等平臺，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等進出口貿(mào)易。配合國家積極參與國際綠色貿(mào)易規(guī)則制定。

  （二十二）服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)強化應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域南南合作。發(fā)揮“橋頭堡”作用，深化與各國在綠色低碳領(lǐng)域的交流與合作，積極推動我市綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和裝備走出去。

  （二十三）加強國際國內(nèi)交流與合作。持續(xù)加大在技術(shù)、資金、人才等方面的國際合作交流力度，共同推進綠色低碳和應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和制度規(guī)則制定。不斷深化與國內(nèi)其他地區(qū)在新能源開發(fā)利用、技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、碳排放權(quán)交易市場和綠色金融發(fā)展等方面的交流合作和信息共享。

  十一、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計監(jiān)測體系

  （二十四）健全法規(guī)制度。全面清理各類法規(guī)制度中與碳達峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強法規(guī)制度間的銜接協(xié)調(diào)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，研究開展碳中和、節(jié)約能源、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域法規(guī)制度的制定修訂工作，建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的制度體系。

  （二十五）完善標(biāo)準(zhǔn)核算體系。建立健全我市碳達峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化升級節(jié)能低碳、資源綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定修訂一批地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認(rèn)證、評估、審計等配套標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。建立健全重點行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)體系，實施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識制度。進一步優(yōu)化金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)。支持相關(guān)機構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的制定。

  （二十六）提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。持續(xù)健全重點行業(yè)、領(lǐng)域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，推進完善重點用能單位和大型公共建筑能耗在線監(jiān)測。加強二氧化碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，提升信息化實測水平。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、海洋、濕地等碳匯本底調(diào)查和源匯動態(tài)評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。

  十二、完善政策機制

  （二十七）完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系和激勵機制。嚴(yán)控高耗能高排放低水平項目投資，加大對節(jié)能低碳項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發(fā)市場主體綠色低碳投資活力。國有企業(yè)要帶頭加大綠色低碳投資力度，積極開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

  （二十八）積極發(fā)展綠色金融。依托國際金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮要素市場和金融機構(gòu)集聚優(yōu)勢，加快建立完善綠色金融體系，深入推動氣候投融資發(fā)展，引導(dǎo)金融資源向綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域傾斜。推進綠色金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，擴大綠色信貸、綠色債券規(guī)模，積極創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益類金融產(chǎn)品，有序推進綠色保險服務(wù)，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設(shè)運營，鼓勵重點企業(yè)和社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)基金。增強金融體系管理氣候和環(huán)境相關(guān)風(fēng)險的能力。

  （二十九）優(yōu)化財政價格政策。加大市、區(qū)兩級財政資金對綠色低碳項目實施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。落實國家有關(guān)綠色低碳稅收優(yōu)惠政策。貫徹執(zhí)行政府綠色采購要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全促進可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格機制。完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策。嚴(yán)禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。加快形成具有合理約束力的碳價機制。

  （三十）推進市場化機制建設(shè)。推動建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，做好全國與我市碳排放權(quán)交易市場的銜接，充分發(fā)揮碳交易機制在發(fā)現(xiàn)價格和降低全社會減碳成本方面的重要作用。健全企業(yè)、金融機構(gòu)等碳排放報告和信息披露制度。統(tǒng)籌做好電力交易等與碳排放權(quán)交易之間的有效銜接。持續(xù)開展合同能源管理和需求側(cè)管理，推動建立碳普惠機制。