各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

  現(xiàn)將《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

  上海市人民政府

  2022年5月21日

上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案

  為貫徹落實國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有力有序推動經(jīng)濟加快恢復和重振，制定本行動方案。

  一、千方百計為各類市場主體紓困解難

  （一）階段性緩繳“五險一金”和稅款

  1.對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，從4月起階段性緩繳社會保險費單位繳納部分。其中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險費緩繳期限至2022年底，失業(yè)、工傷保險費緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的其他特困行業(yè)和受疫情影響嚴重生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小微企業(yè)、個體工商戶，按照國家規(guī)定實施社會保險費緩繳政策。（辦理方式：申請享受。責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市財政局、市稅務局）

  2.受疫情影響的企業(yè)等用人單位，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，緩繳期限為2022年4月至12月，到期后進行補繳。緩繳期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入征信記錄。職工租住市場租賃住房申請?zhí)崛∽》抗e金用于支付房租的，每戶家庭（含單身家庭）最高月提取限額從2500元調(diào)整為3000元。（辦理方式：申請享受。責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、人民銀行上海總部）

  3.對按月、按季申報的納稅人，將4、5、6月份的申報納稅期限延長至6月30日。對企業(yè)所得稅納稅人，將2021年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報納稅期限延長至6月30日。納稅人受疫情影響，在規(guī)定的期限內(nèi)辦理申報納稅仍有困難的，可依法向稅務機關申請辦理延期申報，或申請辦理延期繳納稅款，緩繳期限最長3個月。（辦理方式：延期申報至6月30日為免申即享、其他為申請享受。責任單位：市稅務局）

  （二）擴大房屋租金減免范圍

  4.對承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個月房屋租金。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業(yè)單位，參照小微企業(yè)和個體工商戶2022年免除6個月房屋租金。推動在滬央企、其他省市在滬國有企業(yè)參照我市規(guī)定，為小微企業(yè)和個體工商戶減免房屋租金。存在間接承租情形的，轉(zhuǎn)租人不享受本次減免政策，相關國有企事業(yè)單位要確保免租措施惠及最終承租人。（辦理方式：申請享受。責任單位：市國資委、市財政局、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市地方金融監(jiān)管局、市政府合作交流辦、各區(qū)政府）

  5.鼓勵引導商業(yè)綜合體、商務樓宇、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地等非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，向最終承租經(jīng)營的小微企業(yè)和個體工商戶給予6個月房屋租金減免。對符合條件的非國有房屋業(yè)主或經(jīng)營管理主體，按照減免租金總額的30%給予補貼，最高300萬元，由各區(qū)政府負責實施，補貼資金實行財政預算總額控制，由市、區(qū)兩級財政共同承擔。受疫情影響嚴重且在滬注冊的餐飲連鎖企業(yè)，分公司或門店符合小微企業(yè)條件且承擔房租費用的，可視作小微企業(yè)享受房屋租金減免。（辦理方式：申請享受。責任單位：各區(qū)政府、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市科委、市發(fā)展改革委、市財政局）

  6.對減免房屋租金的國有、非國有市場主體，采用非接觸式辦理和簡便操作流程，減免相應的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。引導銀行對減免房屋租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。（辦理方式：申請享受。責任單位：市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局）

  （三）多渠道為企業(yè)減費讓利

  7.降低用水用電用氣用網(wǎng)成本，對非居民用戶給予3個月應繳水費（含污水處理費）、電費、天然氣費（不包括燃氣發(fā)電企業(yè)用氣）10%的財政補貼。對受疫情影響期間未能及時繳費的非居民用戶，不停水、不停電、不停氣，免除欠費違約金。對非居民用戶免收2022年超定額累進加價水費。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。免收3個月單位生活垃圾處理費，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位相關經(jīng)費由區(qū)財政予以支持。2022年4月至12月，特種設備檢驗檢測行政事業(yè)性收費標準降至現(xiàn)行標準50%。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。（辦理方式：免申即享。責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市國資委、市通信管理局、市綠化市容局、市市場監(jiān)管局、有關企業(yè)、各區(qū)政府）

  （四）加大退稅減稅力度

  8.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出臺的制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，按照國家政策要求，在更多行業(yè)實施增值稅存量和增量全額留抵退稅。提前退還中型企業(yè)、大型企業(yè)增值稅存量留抵稅額，在2022年6月30日前實現(xiàn)符合條件的各類型企業(yè)增值稅存量留抵稅額“愿退盡退”。（辦理方式：申請享受。責任單位：市稅務局、市財政局）

  9.因受疫情影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，可申請減免2022年第二、三季度自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對從事國家限制或不鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不予減免稅。對房屋土地被政府應急征用的企業(yè)，可按規(guī)定減免相應的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（辦理方式：申請享受。責任單位：市稅務局）

  （五）發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼

  10.對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的困難行業(yè)，不裁員少裁員的，按照企業(yè)申請時上月按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)職工社會保險費人數(shù)計算，給予每人600元一次性穩(wěn)崗補貼，每戶企業(yè)補貼上限300萬元，鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗留崗。對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2022屆高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼。（辦理方式：穩(wěn)崗補貼為申請享受、吸納就業(yè)補貼為免申即享。責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、各區(qū)政府）

  二、全面有序推進復工復產(chǎn)復市

  （一）加強對企業(yè)復工復產(chǎn)復市的支持和服務

  11.分類指導、動態(tài)修訂各行業(yè)領域復工復產(chǎn)復市疫情防控指引，取消企業(yè)復工復產(chǎn)復市不合理限制。市區(qū)聯(lián)動加強企業(yè)員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面復工復產(chǎn)服務，督促指導企業(yè)做好防疫消殺、員工健康管理等工作，支持企業(yè)建立抗疫應急處置體系，確保復工復產(chǎn)復市后疫情防控和安全生產(chǎn)措施落實到位。擴大企業(yè)防疫和消殺補貼范圍，在對零售、餐飲、機場港口、冷鏈等相關企業(yè)落實已有補貼政策的基礎上，2022年對物業(yè)服務、郵政快遞、住宿、文化旅游等行業(yè)防疫和消殺支出，給予分檔定額補貼。鼓勵各區(qū)對復工復產(chǎn)復市企業(yè)疫情防控支出，按照實際運營規(guī)模給予分檔定額補貼。（責任單位：市商務委、市文化旅游局、市房屋管理局、市郵政管理局等各行業(yè)主管部門、市財政局、各區(qū)政府）

  12.支持汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等制造業(yè)企業(yè)以點帶鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同復工，穩(wěn)步提高企業(yè)達產(chǎn)率。逐步推動批發(fā)零售、金融、交通物流、房地產(chǎn)、建筑等行業(yè)復工達產(chǎn)，搶抓農(nóng)時推動各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位復工，在具備條件后有序推動餐飲、居民服務、文旅會展等人員聚集型行業(yè)復工。建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈互保機制，共同保供強鏈。（責任單位：各行業(yè)主管部門）

  （二）暢通國內(nèi)國際物流運輸通道

  13.加快推廣使用全國統(tǒng)一互認的通行證，提升跨省運輸中轉(zhuǎn)站運行效率，推廣無接觸物流方式，提高貨運通行效率。嚴格實施港口、機場防疫生產(chǎn)保障措施，優(yōu)化提貨方式和口岸檢疫流程，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和航運物流有序運轉(zhuǎn)。加快落實國家出臺的貨運扶持政策，2022年5月1日至年底，對符合條件的快遞收派服務收入免征增值稅，用好再貸款資金支持交通運輸、物流倉儲業(yè)融資。（責任單位：市交通委、市經(jīng)濟信息化委、上海海關、市商務委、市郵政管理局、市稅務局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局）

  三、多措并舉穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)

  （一）支持外資企業(yè)恢復生產(chǎn)經(jīng)營

  14.建立重點外資企業(yè)復工復產(chǎn)專員服務機制，實行專人跟蹤服務，幫助重點外資企業(yè)解決復工復產(chǎn)、物流運輸、防疫物資等突出問題，切實穩(wěn)定外資企業(yè)的發(fā)展預期。（責任單位：市商務委）

  15.保障重大外資項目順利推進，啟用重大外資項目線上服務系統(tǒng)，市、區(qū)聯(lián)動，線上線下協(xié)同，保障在談、簽約、在建項目盡快恢復運轉(zhuǎn)，實施專人跟蹤服務。積極爭取一批重大項目盡快落地。支持跨國公司在滬設立地區(qū)總部和外資研發(fā)中心。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府）

  （二）切實幫助外貿(mào)企業(yè)紓困

  16.加快落實國家出臺的外貿(mào)支持政策，對加工貿(mào)易企業(yè)在國家實行出口產(chǎn)品征退稅率一致政策后，允許對前期多轉(zhuǎn)出的增值稅進項稅額轉(zhuǎn)入抵扣。企業(yè)申報退稅的出口業(yè)務，因無法收匯而取得出口信用保險賠款的，將出口信用保險賠款視為收匯，予以辦理出口退稅。鼓勵港口企業(yè)減免特定時期內(nèi)的貨物堆存費，鼓勵航運公司減免特定時期內(nèi)的滯箱費，倡導港航相關企業(yè)減免外貿(mào)進出口相關物流操作費用。（責任單位：市稅務局、市商務委、市國資委、市交通委、上海銀保監(jiān)局、中國出口信用保險公司上海分公司）

  17.強化外貿(mào)企業(yè)政策性金融支持。加大出口信用保險支持力度，擴大中小微企業(yè)覆蓋面，優(yōu)化承保理賠條件，在上海“單一窗口”開設在線報損索賠通道，建立保費緩繳機制和快賠先賠機制，應保盡保、能賠快賠。對于符合專精特新等條件的中小微企業(yè)，在原有出口信用保險費率基礎上，實施不低于10%的階段性降費，加大保單融資支持力度。支持中國進出口銀行上海分行設立進出口業(yè)務專項信貸額度，建立快速評審通道，積極運用政策性優(yōu)惠利率貸款或向總行爭取其他利率優(yōu)惠政策，降低企業(yè)融資成本。（責任單位：市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局、中國出口信用保險公司上海分公司、中國進出口銀行上海分行）

  （三）著力穩(wěn)定外資外貿(mào)企業(yè)預期和信心

  18.加強與外資企業(yè)高管面對面溝通，通過跨國公司高管視頻會議、外資企業(yè)政企溝通線上圓桌會議等形式，主動介紹我市疫情防控形勢和策略，充分聽取外資企業(yè)意見和建議，建立咨詢和解決問題的常態(tài)化機制，幫助外資企業(yè)解決實際問題，加大總部企業(yè)走訪溝通力度，切實修復和提振外資企業(yè)信心。助力外貿(mào)企業(yè)履約訂單，實施通關便利化措施，采取收發(fā)貨人免于到場查驗模式，支持企業(yè)在線辦理通關業(yè)務，建立重點企業(yè)重點物資通關綠色通道，提升貨物通關和提離效率。市貿(mào)促會免費為符合條件、有需要的受疫情影響企業(yè)，開具與新冠肺炎疫情相關的不可抗力事實性證明文件。上海國際仲裁中心等有關爭議解決機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)維權提供法律咨詢和援助，對符合條件的仲裁費用予以減免、退還和緩交。為外資企業(yè)派駐上海的外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業(yè)技術人員，以及外貿(mào)企業(yè)重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續(xù)提供便利。（責任單位：市商務委、上海海關、市貿(mào)促會、市政府外辦、市公安局、各區(qū)政府）

  （四）更好發(fā)揮外貿(mào)外資專項資金引導作用

  19.統(tǒng)籌用好國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務高質(zhì)量發(fā)展等專項資金，調(diào)整資金使用方式，加大資金支持范圍和力度，重點用于2022年度穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點外資項目給予資金支持。提前啟動2022年上海市鼓勵跨國公司地區(qū)總部發(fā)展專項資金申報工作，力爭在9月底前完成撥付。（責任單位：市商務委、市財政局、各區(qū)政府）

  四、大力促進消費加快恢復

  （一）以大宗消費為抓手拉動消費

  20.大力促進汽車消費，年內(nèi)新增非營業(yè)性客車牌照額度4萬個，按照國家政策要求階段性減征部分乘用車購置稅。2022年12月31日前，個人消費者報廢或轉(zhuǎn)出名下在上海市注冊登記且符合相關標準的小客車，并購買純電動汽車的，給予每輛車10000元的財政補貼。支持汽車租賃業(yè)態(tài)發(fā)展。完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規(guī)定。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市財政局、市稅務局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委）

  21.實施家電以舊換新計劃，對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等消費按規(guī)定予以適當補貼，支持大型商場、電商平臺等企業(yè)以打折、補貼等方式開展家電以舊換新、綠色智能家電和電子消費產(chǎn)品促銷等活動。（責任單位：市商務委、市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府）

  （二）完善消費供給保障體系

  22.抓緊規(guī)劃建設一批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，推動應急物資儲備基地建設，確保應急狀況下及時就近調(diào)運生活物資。優(yōu)化配置社區(qū)生活消費服務綜合體，支持智能快件箱、智能取餐柜和快遞服務站進社區(qū)、進園（廠）區(qū)、進樓宇，支持冷鏈物流網(wǎng)絡及前置倉布點建設，加強末端環(huán)節(jié)及配套設施建設。（責任單位：各區(qū)政府、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市糧食物資儲備局、市房屋管理局）

  （三）以節(jié)慶活動為契機促進消費

  23.優(yōu)化“購物節(jié)”方案，適時推出主題購物節(jié)活動，鼓勵發(fā)展夜間經(jīng)濟，提振消費信心。支持大型商貿(mào)企業(yè)、電商平臺等企業(yè)以多種方式發(fā)放消費優(yōu)惠券，支持文旅企業(yè)發(fā)放文旅消費券，鼓勵文旅企業(yè)在“樂游上海”等平臺進行免費推廣，帶動形成消費熱點。對具有市場引領性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式以及創(chuàng)意活動，并對消費市場增長有突出貢獻的企業(yè)適當予以資金支持。（責任單位：市商務委、市文化旅游局、各區(qū)政府）

  （四）支持文創(chuàng)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

  24.用好電影事業(yè)發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、體育發(fā)展等專項資金，采用無償資助、貸款貼息等方式，加大對演出場所、電影院、實體書店、健身場館等扶持，支持一批文創(chuàng)園區(qū)、文創(chuàng)企業(yè)和文體旅游項目，助力文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)盡快恢復發(fā)展。對符合條件的旅行社，旅游服務質(zhì)量保證金暫退比例由80%提高至100%。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅游局、市體育局、市新聞出版局、市電影局、市文創(chuàng)辦、市財政局）

  25.鼓勵企業(yè)、社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動，旅行社可按規(guī)定開具發(fā)票作為報銷憑據(jù)。（責任單位：市文化旅游局、市總工會、市財政局、市稅務局）

  五、全力發(fā)揮投資關鍵性作用

  （一）積極擴大有效投資

  26.全力推動在建項目復工復產(chǎn)，指導建筑工地落實防疫措施，具備條件的項目做到“應復盡復”，保障在建項目連續(xù)施工。加大新開工項目協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化政府投資項目審批程序，符合條件的政府投資項目合并編制審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，實行格式化審批、簡化審批流程、分期審批及供地等措施，促進新項目開工建設。積極采取容缺后補等方式，加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市重大辦、市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）

  27.加快項目前期工作，支持鐵路大通道、軌道交通網(wǎng)絡、航空樞紐、港口、能源、內(nèi)河航道、水利、地下綜合管廊等基礎設施重點項目加快開工建設，推動集成電路、新能源汽車等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快落地，在項目審批、要素保障等方面加大支持力度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局）

  28.加強城市更新規(guī)劃編制、政策支持和要素保障。年內(nèi)完成中心城區(qū)成片舊區(qū)改造，全面提速零星舊區(qū)改造，年內(nèi)新啟動8個以上城中村改造項目。中心城區(qū)舊區(qū)改造聯(lián)動政策推廣至五個新城，優(yōu)化完善城中村改造政策。積極拓寬融資渠道，支持發(fā)行地方政府專項債券用于城市更新項目。健全住房租賃體系，推進保障性租賃住房建設籌措和供應。完善住房租賃法規(guī)政策，加強住房租賃管理和服務。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市財政局、市房屋管理局、市民政局、市公安局、各區(qū)政府）

  29.促進房地產(chǎn)開發(fā)投資健康發(fā)展，建立房地產(chǎn)項目前期審批綠色通道，及時啟動新一批次市場化新建商品住房項目上市供應，進一步縮短前期開發(fā)、拿地、開工、銷售全流程時間。新開工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延3個月繳納。完善房地產(chǎn)政策，支持剛性和改善性住房需求。（責任單位：市房屋管理局、市規(guī)劃資源局、市財政局）

  （二）加強投資項目要素和政策支持

  30.加強資源性指標“六票”統(tǒng)籌，試行市重大項目推進實施所需的水面積、綠地、林地等相關指標跨年度統(tǒng)籌平衡。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市重大辦、市發(fā)展改革委、市交通委、市規(guī)劃資源局、市水務局、市綠化市容局）

  31.聚焦自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐、五個新城建設、南北轉(zhuǎn)型等重大戰(zhàn)略任務，支持各區(qū)申報地方政府專項債券。適當擴大地方政府專項債券支持領域，將新型基礎設施等納入支持范圍。加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，力爭在8月底前基本使用完畢，盡早形成實物工作量。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會）

  32.進一步發(fā)揮基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）作用，落實好“上海REITs20條”支持政策，推動更多符合條件的存量基礎設施項目發(fā)行REITs，遴選保障性租賃住房項目等開展REITs試點，支持盤活存量資金用于新建項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局）

  （三）充分引導和激發(fā)社會投資

  33.深入推進企業(yè)投資項目備案制改革，實行立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時完成、一次發(fā)證”。在臨港新片區(qū)深化實施企業(yè)投資項目承諾制改革試點，向其他有條件區(qū)域推廣。提升環(huán)評與排污許可證管理服務，加大環(huán)評豁免和告知承諾力度，擴大環(huán)評與排污許可“兩證合一”范圍，優(yōu)化排污許可證辦理和變更手續(xù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、臨港新片區(qū)管委會、各區(qū)政府）

  34.進一步擴大民間投資領域，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目，鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點項目建設。實施社會投資項目“用地清單制”改革，支持擴大企業(yè)債券申報和發(fā)行規(guī)模。加強銀政聯(lián)動和銀企對接，鼓勵金融機構(gòu)對接重點項目，加大對基礎設施建設和重大項目的支持力度，提供優(yōu)惠、便捷的融資支持。市區(qū)合力加大對“專精特新”企業(yè)的支持力度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、各區(qū)政府）

  六、強化各類資源和要素保障

  （一）加大財政跨周期調(diào)節(jié)力度

  35.進一步加大財政支持穩(wěn)增長力度，加快財政支出進度，統(tǒng)籌使用各類收入和專項資金，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加快各類涉企專項資金的撥付和執(zhí)行進度，做到早分配、早使用、早見效。完善專項資金使用和評價方式，統(tǒng)籌用于對經(jīng)營困難的企業(yè)給予房租、貸款利息、擔保費、穩(wěn)崗就業(yè)等補貼。（責任單位：市財政局、市有關專項資金使用單位、市國資委、市規(guī)劃資源局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局）

  （二）強化金融助企紓困功能

  36.鼓勵金融機構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶貸款、貨車司機貸款及受疫情影響、符合條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期原則上不超過2022年底，不影響征信記錄，并免收罰息。推動試點銀行將無縫續(xù)貸服務對象從小微企業(yè)拓展至中型企業(yè)。積極開發(fā)線上無縫續(xù)貸產(chǎn)品，按照“零門檻申請、零費用辦理、零周期續(xù)貸”導向，支持中小微企業(yè)融資周轉(zhuǎn)無縫續(xù)貸，力爭2022年無縫續(xù)貸增量達到1000億元。按照國家政策要求，將商業(yè)匯票承兌期限由1年縮短至6個月，并加大再貼現(xiàn)支持力度。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市國資委、上海銀保監(jiān)局、人民銀行上海總部）

  37.鼓勵銀行類金融機構(gòu)設立企業(yè)紓困專項貸款，由在滬銀行向防疫重點企業(yè)、受疫情影響較大的困難企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶提供優(yōu)惠利率的紓困貸款。積極用好國家各類再貸款支持政策和普惠小微貸款支持工具，對重點領域和困難企業(yè)加大信貸投放力度。繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降。深入實施“浦江之光”行動，孵化培育更多優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)，升級企業(yè)庫和政策庫，為企業(yè)上市提供精準化服務。支持金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，為重點領域企業(yè)提供融資支持。按照國家政策要求，對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免，進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海總部、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局、國家外匯管理局上海市分局）

  38.支持融資擔保機構(gòu)進一步擴大中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金按0.5%收取擔保費，對政策性的創(chuàng)業(yè)擔保項目免收擔保費，對政策性的農(nóng)業(yè)擔保項目給予貼息貼費。區(qū)級政府性融資擔保機構(gòu)平均擔保費率降至1%（含）以下。鼓勵市有關部門和各區(qū)對中小微企業(yè)通過政府性融資擔保機構(gòu)擔保獲得的銀行貸款，實行貼息貼費政策。（責任單位：市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）

  39.鼓勵小額貸款公司、典當行等地方金融組織對困難行業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶適當降低貸款利率、擔保費率、典當綜合費率等融資成本，通過展期、無還本續(xù)貸等方式減輕客戶還款壓力，對2022年3月1日至9月30日到期的普惠型小額貸款還本付息日期可最長延至2022年12月31日并免收罰息。進一步發(fā)揮上市公司紓困基金作用，擴大紓困范圍，優(yōu)化紓困流程，提高紓困基金運作效率，積極幫助中小上市企業(yè)緩解資金流動性壓力。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市國資委）

  40.支持更多符合條件的資產(chǎn)管理機構(gòu)參與合格境外有限合伙人（QFLP）試點和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點，鼓勵試點企業(yè)在滬設立全球或亞太投資管理中心，便利其開展跨境雙向投資業(yè)務。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、國家外匯管理局上海市分局）

  （三）保障土地要素供給

  41.對公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，加快建立線上交易機制。允許受讓人申請延期繳付或分期繳付土地出讓價款。優(yōu)化土地出讓條件，合理確定住宅用地起始價，降低商業(yè)辦公用房自持比例。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委、市房屋管理局、各區(qū)政府）

  42.適當增加2022年度建設用地計劃，加大凈增建設用地指標，支持保障各區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目用地需求。按照各區(qū)2022年低效建設用地減量化任務提前下達建設用地指標，加大周轉(zhuǎn)指標暫借的支持力度。對于建設用地指標確有缺口的區(qū)，可由市級指標采取“直供”方式解決。（責任單位：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）

  七、切實加強民生保障工作

  （一）多渠道穩(wěn)定和擴大就業(yè)

  43.多渠道挖掘就業(yè)潛力，鼓勵有條件的國有企業(yè)新增就業(yè)崗位，支持有空余編制的事業(yè)單位適度增加人員招聘名額，積極通過政府購買方式開發(fā)社區(qū)公益性崗位。加大社區(qū)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生崗位、社區(qū)工作者崗位招聘力度，鼓勵各區(qū)招聘儲備中小學優(yōu)秀師資，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市國資委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市民政局、各區(qū)政府）

  44.加大培訓補貼力度，對受疫情影響的各類企業(yè)、社會組織等用人單位，對本單位實際用工的從業(yè)人員開展與本單位主營業(yè)務相關的各類線上職業(yè)培訓，每人每次補貼600元，2022年年內(nèi)不超過3次。獲得技能人員職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書的勞動者可享受職業(yè)技能提升補貼。支持職業(yè)院校按規(guī)定備案成立職業(yè)技能等級評價機構(gòu)為畢業(yè)學年學生提供服務，2022屆院校畢業(yè)生年底前可回原校參加技能等級認定并享受職業(yè)技能提升補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委）

  45.全面加強就業(yè)服務，對相關重點企業(yè)建立“一對一”工作機制，支持采用共享用工等方式解決短期用工矛盾，企業(yè)可與職工協(xié)商彈性工作制穩(wěn)崗。加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作力度，鼓勵企業(yè)、基層、機關事業(yè)單位等吸納高校畢業(yè)生，對招聘我市高校應屆畢業(yè)生的企業(yè)，符合條件的，3年內(nèi)按照實際招用人數(shù)給予每人每年7800元的稅費減免優(yōu)惠，落實高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)稅收、補貼等支持政策和見習補貼、一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼政策。依托“一網(wǎng)通辦”簡化高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，提升就業(yè)服務效率。加強對靈活就業(yè)的監(jiān)測與服務，開展新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。做好欠薪墊付工作，簡化程序提高墊付效能。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委、市財政局、市稅務局）

  46.全面落實各類人才計劃和政策，優(yōu)化人才直接落戶、居轉(zhuǎn)戶、購房等條件，加大海外人才引進、服務和支持力度，加快實施人才安居工程，完善教育、醫(yī)療等服務，深入推進海聚英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動，進一步吸引和留住各類人才。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教委、市科委、市公安局、市發(fā)展改革委、市房屋管理局）

  （二）保障群眾基本生活

  47.進一步加強重要民生商品價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，切實做好生活物資保供穩(wěn)價工作。在繼續(xù)實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的基礎上，通過發(fā)放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市退役軍人局、各區(qū)政府）

  八、保障城市安全有序運行和優(yōu)化營商環(huán)境

  （一）保障城市核心功能正常運轉(zhuǎn)和城市安全

  48.完善重要功能性機構(gòu)和企業(yè)服務保障專班協(xié)調(diào)機制，確保金融、貿(mào)易、航運、科創(chuàng)等城市核心功能持續(xù)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。保障能源安全供應，提高煤炭采購和儲備水平，增強電力和天然氣調(diào)度保供能力，增加市外來電供應，支持重點能源項目建設，保障經(jīng)濟恢復和迎峰度夏用電需求。加強糧食生產(chǎn)和儲備，及時發(fā)放農(nóng)資補貼，優(yōu)化種糧補貼政策，適當提高糧食最低收購價水平。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深入開展安全大檢查，全面排查整治安全隱患，保障城市運行安全。（責任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市商務委、市交通委、上海科創(chuàng)辦、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應急局、市糧食物資儲備局、各區(qū)政府）

  （二）強化為企服務

  49.持續(xù)開展各層各級領導干部“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、保安全”大走訪、大排查，加大聯(lián)系走訪企業(yè)力度，主動關心和服務企業(yè)，送政策上門，積極進行政策輔導、解釋政策流程、推動政策直達，幫助企業(yè)排憂解難。建立企業(yè)訴求快速回應和解決問題的服務機制，在“一網(wǎng)通辦”、隨申辦、上海市企業(yè)服務云推出服務專欄和工作平臺，及時解答和處理企業(yè)復工復產(chǎn)復市過程中的具體問題。完善市、區(qū)兩級穩(wěn)商招商服務協(xié)調(diào)機制，用好上海外商投資促進服務平臺，建立“問題臺賬”“服務臺賬”，集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題，激發(fā)企業(yè)投資活力。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心、各區(qū)政府）

  50.實施市場主體紓困優(yōu)化營商環(huán)境專項行動計劃，建立營商環(huán)境監(jiān)督員、“體驗官”制度，切實提升企業(yè)感受度。提高“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率，通過線上審批、線上服務、線上幫辦、電子證照應用、告知承諾辦理、自動順延許可證有效期限等方式，推進惠企利民政策“精準推送”“免申即享”，為疫情期間企業(yè)和個人辦事提供便利。積極協(xié)助企業(yè)和個人開展信用修復工作，因疫情影響而導致的企業(yè)合同逾期、延遲交貨、延期還貸等失信行為，不將其列入失信名單。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。落實國家支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，穩(wěn)定平臺企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預期，鼓勵平臺企業(yè)加快重點領域技術研發(fā)突破。支持投資類企業(yè)準入和注冊，實施更加便捷的工作流程。加強法律服務保障，建立公共法律服務熱線，對企業(yè)受疫情影響造成的合同違約、訂單延遲、勞資關系等糾紛，及時提供法律咨詢、法律援助、法律服務指引和調(diào)解等服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市大數(shù)據(jù)中心、人民銀行上海總部、各區(qū)政府）

  本政策措施自2022年6月1日起施行，有效期至2022年12月31日（具體措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。市政府3月28日發(fā)布的抗疫助企“21條”政策繼續(xù)有效。國家有相關規(guī)定的，從其規(guī)定。