今年以來，上海認真貫徹黨中央、國務院重要決策部署，在3月底和5月底先后出臺抗疫助企“21條”、經濟恢復重振“50條”兩輪助企紓困穩增長綜合性政策。今年8月底，國家在穩經濟一攬子33項政策的基礎上，又推出19項接續政策措施。為及時落實國家政策措施，加力鞏固全市經濟恢復發展基礎，全力打好經濟恢復和重振攻堅戰，在充分聽取各類市場主體訴求和建議的基礎上，近期制定了《上海市助行業強主體穩增長的若干政策措施》（以下簡稱穩增長“22條”）

一、總體考慮

前兩輪助企紓困穩增長政策出臺以來，全市各部門、各區持續狠抓政策推進落實，目前市、區兩級已出臺實施細則460多項，努力為企業緩解燃眉之急。經過各方面共同努力，全市經濟延續恢復增長態勢，8月份工業、外貿、金融、財稅收入、房地產等指標當月實現兩位數增長，投資、消費增速持續加快，市場預期和信心不斷改善，經濟回升保持向好勢頭。

與此同時，調研發現，不少困難行業企業對進一步優化助企紓困政策仍有很大期待。為持續放大政策組合疊加效應，7月中下旬以來，結合上海全面恢復生產生活秩序后的新形勢新情況，認真貫徹6月份以來國務院新出臺的政策舉措，特別是8月底推出的19項接續政策，比較借鑒兄弟省市有益探索和專家學者政策建言，系統梳理全市“防疫情、穩經濟、保安全”大走訪大排查以及政企溝通圓桌會等活動收集的共性問題，著重聽取餐飲、住宿、文化、旅游、會展、廣告等困難行業企業的訴求建議，在深入調研的基礎上制定形成了新一輪穩增長政策。

總的來看，本輪政策是在綜合了國家政策、市場呼聲與多方建議的基礎上研究形成的，是在穩增長重要窗口節點上出臺的接續型升級版政策，與前兩輪助企紓困穩增長政策能夠有力配合銜接、形成組合疊加效應。

二、主要內容

穩增長“22條”共包括四個方面內容。

第一，著力助行業促發展

主要是聚焦文化、旅游、體育、會展、廣告、航空以及受疫情影響較大的各類生活性服務業，進一步加大助企紓困力度，具體包括5條政策：

一是加大文化旅游體育行業紓困力度。實施電影票價補貼、專營商業影院和體育健身場所復工復市補貼、專業劇場一次性停業補貼和限流補貼。同時，實施旅游業貸款貼息擴圍、A級景區和星級酒店一次性紓困補助、體育企業貸款貼息支持等。

二是加大會展行業扶持力度。對2022年克服疫情影響在滬舉辦的對外經濟技術展覽會，舉辦單位實際發生的場租費用，按照不超過10%的標準給予補貼，單場最高100萬元。

三是支持廣告行業恢復發展。對提供廣告服務的單位和個人，按其2022年第四季度實際繳納文化事業建設費的50%給予資金支持。

四是加大航空業紓困補助力度。制定實施2022年上海航空業補助方案，對消殺、核酸檢測等方面給予補貼。

五是支持各類生活性服務業恢復發展。優化餐飲、住宿等行業穩崗補貼認定條件，對養老、托育服務機構屬于中小微企業和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。

第二，著力強主體增動能

主要是聚力支持中小微市場主體做強做優，進一步激發內生活力動力，具體包括4條政策：

一是支持小微企業升級發展。對首次成為規模以上工業企業的，市級給予獎勵，鼓勵各區配套支持。鼓勵各區對首次成為規模以上服務業企業或限額以上批發零售業企業的，給予一定獎勵。

二是支持“專精特新”中小企業茁壯成長。對入選市級、國家級的“專精特新”中小企業實現獎勵全覆蓋，由各區對新認定市級“專精特新”中小企業、國家“專精特新”小巨人分別給予不低于10萬元、30萬元獎勵。

三是支持高新技術企業創新發展。對首次成為“四上”企業的有效期內高新技術企業，市、區聯動給予企業上一年度研發投入5%的一次性獎勵，最高50萬元。

四是支持優質企業上市。鼓勵各區對新納入“浦江之光”科創企業庫等并進入上市輔導期的企業給予必要扶持，加大對企業境內外上市的支持力度。

第三，著力擴需求穩增長

主要是從投資消費、外貿外資、重點產業等供需兩側同步發力，為全年經濟增長提供助力，具體包括4條政策：

一是積極擴大有效投資。用好國家新增政策性開發性金融工具額度和專項債結存限額，加快推進重大項目建設，確保全年重大項目完成投資額超過2000億元。

二是全力促進消費市場潛力釋放。大力促進汽車、住房等大宗消費，取消對符合國五及以上排放標準的小型非營運二手車遷移限制，按照國家政策規定延續免征新能源汽車購置稅政策至2023年底，合理支持剛性和改善性住房需求。放大10億元“愛購上海”電子消費券乘數效應，持續投放面向市民的體育消費券，對本市消費者購買綠色智能家電等個人消費給予支付額10%、最高1000元的一次性補貼，實施消費市場創新發展獎勵支持。

三是推動外貿外資保穩提質。多措并舉為企業降成本簡流程，持續壓縮出口退稅辦理時間。大力支持外貿企業拓展市場，優化跨國公司地區總部認定條件，開展長三角區域性“一帶一路”綜合服務平臺建設試點。

四是支持重點產業企業加快升級發展。支持重點產業升級改造，對符合條件的重點產業領域重大技術改造項目支持上限提高至1億元，對符合條件的產業園區“二轉二”開發貸款給予貼息支持，對現行按照75%比例稅前加計扣除研發費用的行業，將2022年第四季度扣除比例統一提高到100%。支持龍頭企業升級擴容，對工業總產值首次突破10億元、50億元、100億元等不同規模的先進制造業企業，鼓勵各區按照規定給予支持。支持綠色低碳、“元宇宙”、智能終端等新賽道加快布局發展，優化首臺套、首批次、首版次支持政策。落實國家支持制造業稅收優惠政策，延長緩稅補繳期限。支持平臺企業、民營企業健康發展。

第四，著力優環境強服務

具體包括9條政策，主要從金融紓困、醫保降費、清費減負等多渠道協同施策，進一步優化企業發展環境。

金融紓困方面，一是優化中小微企業貸款風險補償機制，將一般行業企業的不良率補償下限門檻統一下調至0.8%，對符合條件的本市重點行業企業進一步下調至0.5%。

二是實施中小微企業“首貸戶”貸款貼息貼費，對2022年第四季度通過市融資擔保中心擔保、從上海轄內商業銀行首次獲得普惠貸款的中小微企業，給予2%的貼息補助，單戶最高20萬元。

三是加大普惠金融為企服務力度，開展普惠金融顧問試點。

四是鼓勵引導保險機構創新疫情防控保險產品。

醫保降費方面，減輕職工醫保單位繳費負擔，降低單位繳費比例0.5個百分點。

清費減負方面，2022年第四季度減免收費公路貨車通行費，降低政府定價貨物港務費標準。開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動，開展涉企違規收費專項整治行動。

開票便利方面，逐步擴大全面數字化的電子發票開票試點，2022年內實現全市開票量最集中的重點企業和高信用低風險的優質企業全覆蓋。

法律和信用服務方面，開展企業免費“法治體檢”，全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰。探索建立因疫情不可抗力因素造成失信的豁免機制，加快推進信用報告替代企業合規證明。

民生保障方面，落實國家一次性擴崗補助政策，全力確保城市平穩運行、能源穩定供應和糧食穩產保供，充分發揮“兩舊一村”等民生工程對擴投資、促消費、穩就業的帶動作用。

下一步，上海將按照黨中央、國務院決策部署，抓緊制訂各項實施細則和申請指南，積極實行精準推送、網上辦理、免申即享等便利化措施，推動各項政策高效直達市場主體，促進新一輪穩增長政策早日全面落地見效，持續釋放系列穩增長政策組合疊加效應。